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新疆巴州坚持“四个有效衔接”确保属地管理责任和企业主体责任有机统一、相互衔接、贯通协同，形成工作闭环，全力推进“两个责任”落细落实落到位。

坚持督导与落实有效衔接，确保“两个责任”提质增效。该州实施层级督导、部门包联督导、专班跟踪督导和包保干部督导四重督导责任制，推动各级党政领导干部包保食品企业，全面落实“三清单一承诺”制度，及时督导包保企业落实主体责任，切实将属地管理责任扛在肩上、落到实处。调动各级包保干部及时督导、持续发力，督促企业配备食品安全总监和食品安全员，聚焦落实“日管控、周排查、月调度”工作职责，全力提升食品安全“两个责任”精准实施、提质增效。今年以来，州、县、乡三级主要领导和分管领导完成了两轮创建国家食品安全示范城市和落实食品安全“两个责任”工作督导，并将落实督导情况纳入本级政府督查范围；州食安委9个成员单位每月对包联县（市）落实“两个责任”工作进行督导，及时将督导结果报送州食安办；“两个责任”工作专班定期对县（市）进行实地督导、抽查食安督APP和落实“两个责任”工作平台质量，汇总各项督导问题，对包保干部督导工作质量每月进行考核排名，通报各县（市）党委、政府。今年以来，州党委实施食品安全工作督查1次，州人民政府督查食品安全工作4次，各县（市）党委、政府、纪委对创城和落实“两个责任”工作滞后的乡镇（街道）、部门组织开展约谈18次。全州各级食安办印发工作通报27期。抽查包保干部126人次，包保主体2628户次，发现问题1561个，整改率92%。各级包保干部督导完成率和“三清单一承诺”上传率达100%。

坚持指导与培训有效衔接，确保“两个责任”落实落细。编印《食品生产经营企业落实食品安全主体责任监督管理规定明白卡》，统一制作《建立食品安全员、食品安全总监提醒函》，制作落实“两个责任”工作指引图和企业落实主体责任“十问十答”短视频及如何开展包保督导短视频，建立自治州三级“食安巴州”微信群，适时讲解答疑。明晰各级食安委、食安办、监管部门和包保干部、包保主体、监管人员工作要点和流程，培训州、县、乡、村四级包保干部和各级工作专班“明白人”，领学、领干，做到真包真督。通过召开推进会、现场会、视频培训、巡回培训等方式开展“两个责任”培训，全州累计培训各级食品安全包保干部、食品安全监管人员和企业食品安全管理人员等约 2.4万人次。指导企业建立健全“三员”管理机制，完善“三本”台账，引导企业“晒”出责任，“亮”出承诺。制作“两个责任”公示牌7500余个，充分调动乡镇(街道)落实属地管理责任的积极性，各行业主管部门、监管部门同向发力，按照食品安全4D管理、“五化”标准，打造食品安全示范点位。

坚持乡镇与监管部门有效衔接，确保“两个责任”贯通协同。制定《自治州县乡两级食品安全行政执法协调联动工作机制》，完善乡镇行政执法事项清单，厘清执法边界和责任关系，完善乡镇与县级行政执法部门间的信息共享、线索和案件移送、联合调查、案情通报等协调配合机制，强化监管执法联动，实现信息共享与合作，消除监管盲区，逐步实现乡镇食品安全监管与执法部门的有效衔接，统筹解决食品安全问题，全面提升巴州食品安全保障能力和监管水平。今年以来，共收到包保干部移送食品安全违法线索525个，经核实立案查处157起，结案45起，罚没款18.69万元。

坚持监管与督导有效衔接，确保形成“两个责任”工作闭环。州食安办组织相关人员针对包保主体、包保干部和监管干部衔接机制开展研讨，制定衔接方案，制作《包保主体行政处罚情况通报单》《督导发现问题通报单》《问题线索调查处理情况通报单》，将日常监管发现的问题及时推送给包保干部，让包保干部在开展督导时可以有的放矢；将包保干部的督导结果及时传递给监管部门，方便监管部门督促整改，反馈信息，确保责任落地、工作闭环。形成了监管干部与包保干部协同执法，并将包保干部对包保主体督导问题发现率、违法线索移交率纳入考核内容，进一步提升了包保干部的主动性和积极性，提高了包保干部的监管威信，以食品安全工作为抓手带动乡镇（街道）、村（社区）各项工作全面开展。(安朝辉）